來源：澎湃新聞            時(shí)間：2022-10-28

       10月25日，科技部發(fā)布《“十四五”技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）指出，“十四五”期間，技術(shù)要素市場(chǎng)化配置改革不斷深化，現(xiàn)代化技術(shù)要素市場(chǎng)體系和運(yùn)行制度基本建立，市場(chǎng)在科技創(chuàng)新資源配置中發(fā)揮決定性作用，技術(shù)交易規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。

        《規(guī)劃》提出，到2025年，技術(shù)合同成交額達(dá)到5萬億元；國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)達(dá)到20家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心達(dá)到15家，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)達(dá)到500家，國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心超過60家，技術(shù)經(jīng)理人數(shù)量突破3萬名。  

       《規(guī)劃》指出，發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，建立多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)辦法，探索技術(shù)交易與資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。并發(fā)揮金融投資在科技成果評(píng)價(jià)中的作用。  

       《規(guī)劃》明確，促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，建立健全技術(shù)交易規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和從業(yè)信用體系。積極探索綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、貸款貼息等方式支持成果轉(zhuǎn)化。  

       同時(shí)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場(chǎng)，支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)。 

        發(fā)揮金融投資在科技成果評(píng)價(jià)中的作用 

       《規(guī)劃》指出，健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度方面，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，完善科技成果權(quán)益分享機(jī)制，實(shí)施產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化過程中各方主體的積極性。  

       同時(shí)，擴(kuò)大高校院所科技成果管理自主權(quán)，探索建立高校院所職務(wù)科技成果區(qū)別于現(xiàn)行國有資產(chǎn)的管理制度，推動(dòng)高校院所科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場(chǎng)配置資源”的轉(zhuǎn)變。  

       強(qiáng)化高質(zhì)量科技成果供給方面，《規(guī)劃》明確，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)國有企業(yè)布局建設(shè)原創(chuàng)技術(shù)策源地，提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。鼓勵(lì)將符合條件的財(cái)政資金資助形成的科技成果許可給中小微企業(yè)使用。 

       改革科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)和組織實(shí)施方式。探索構(gòu)建項(xiàng)目、平臺(tái)、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系。支持企業(yè)更多承擔(dān)科研任務(wù)，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新績效。開展應(yīng)用類科技計(jì)劃項(xiàng)目后評(píng)估試點(diǎn)，以科技成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用或行業(yè)推廣情況作為科技計(jì)劃項(xiàng)目接續(xù)實(shí)施、滾動(dòng)支持的重要參考。  

       大力發(fā)展各類新型研發(fā)機(jī)構(gòu)上，《規(guī)劃》提出，支持科技型企業(yè)與高校院所合作，創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。支持東部地區(qū)高校院所、企業(yè)與西部地區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，聯(lián)合開展特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。  

       同時(shí)，開展科技成果評(píng)價(jià)試點(diǎn)，發(fā)展科技成果市場(chǎng)化評(píng)價(jià)，建立多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)辦法，探索技術(shù)交易與資本市場(chǎng)對(duì)接機(jī)制。并發(fā)揮金融投資在科技成果評(píng)價(jià)中的作用，推動(dòng)金融投資機(jī)構(gòu)建立科技成果金融評(píng)價(jià)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成適合科技成果特點(diǎn)的資產(chǎn)評(píng)估方法。 

       探索科技成果轉(zhuǎn)化各環(huán)節(jié)金融支持方式 

       《規(guī)劃》指出，健全技術(shù)交易市場(chǎng)管理制度，提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)等方式預(yù)警識(shí)別市場(chǎng)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)能力，健全技術(shù)交易風(fēng)險(xiǎn)防控處置機(jī)制和廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制。建立技術(shù)交易市場(chǎng)行業(yè)規(guī)范，健全協(xié)議定價(jià)、掛牌交易、拍賣、資產(chǎn)評(píng)估等多元化科技成果市場(chǎng)交易定價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化信息集聚、價(jià)格發(fā)掘、供需對(duì)接等專業(yè)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)把控的有機(jī)平衡。  

       《規(guī)劃》提出，促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合，調(diào)整國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金子基金考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投早、投小，加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的支持。探索“投資+孵化”模式，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體設(shè)立天使投資基金。探索對(duì)科技成果概念驗(yàn)證、中試、產(chǎn)業(yè)化等不同階段采取差異化的金融支持方式。  

       支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)化科技金融分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化科技型企業(yè)評(píng)價(jià)體系，豐富投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)模式，加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的地方開展科技成果轉(zhuǎn)化貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)。鼓勵(lì)科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新，通過采用知識(shí)價(jià)值信用貸款、預(yù)期收益質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險(xiǎn)等方式，推動(dòng)科技成果資本化。  

       同時(shí)，修訂《國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金創(chuàng)業(yè)投資子基金管理暫行辦法》，提升創(chuàng)業(yè)投資子基金支持科技成果轉(zhuǎn)化成效，明確子基金投早投小投硬科技的導(dǎo)向。提高轉(zhuǎn)化基金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，新設(shè)立一批子基金，吸引更多社會(huì)資本，推動(dòng)資金投入的多元化。  

       《規(guī)劃》要求，促進(jìn)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置，建立健全技術(shù)交易規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和從業(yè)信用體系。積極探索綜合運(yùn)用后補(bǔ)助、引導(dǎo)基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、科技保險(xiǎn)、貸款貼息等方式支持成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)示范區(qū)組織發(fā)行高新技術(shù)企業(yè)集合債券，支持商業(yè)銀行與示范區(qū)共建科技支行等特色專營機(jī)構(gòu)，開展高新技術(shù)企業(yè)上市培育行動(dòng)。 

        支持建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心 

       提升技術(shù)要素市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)效能方面，《規(guī)劃》要求，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力，完善國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心布局，圍繞國家區(qū)域戰(zhàn)略，推動(dòng)黃河流域、海南自貿(mào)港、粵港澳大灣區(qū)等國家技術(shù)轉(zhuǎn)移區(qū)域中心建設(shè)。鼓勵(lì)各地方重點(diǎn)培育一批市場(chǎng)化專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，集聚高端專業(yè)人才，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。  

       《規(guī)劃》還指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場(chǎng)，建立全國統(tǒng)一互聯(lián)互通的技術(shù)交易網(wǎng)絡(luò)，支持中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、深圳證券交易所建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)，在全國范圍內(nèi)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可等運(yùn)營服務(wù)。支持國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)鏈接各區(qū)域或行業(yè)技術(shù)交易機(jī)構(gòu)，建設(shè)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場(chǎng)。并鼓勵(lì)各類科技成果特別是財(cái)政資金資助形成的科技成果進(jìn)場(chǎng)交易。  

       1、支持中國技術(shù)交易所建立跨區(qū)域科技成果和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。探索技術(shù)要素產(chǎn)業(yè)化、資本化道路，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等多元融資服務(wù)。對(duì)接北京證券交易所，研究構(gòu)建技術(shù)交易市場(chǎng)和資本市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制。  

       2、支持上海技術(shù)交易所在長三角區(qū)域探索技術(shù)權(quán)益登記機(jī)制，拓展技術(shù)交易憑證與技術(shù)合同認(rèn)定登記等領(lǐng)域通用范圍，打造高質(zhì)量技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)。推進(jìn)高校院所科技成果進(jìn)場(chǎng)交易，圍繞科技成果賦權(quán)等改革試點(diǎn)，豐富技術(shù)要素應(yīng)用場(chǎng)景，豐富配套服務(wù)和產(chǎn)品。  

      3、支持深圳證券交易所建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)與科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，形成技術(shù)與資本對(duì)接平臺(tái)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)、科技成果產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）融資服務(wù)，針對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中衍生出的股權(quán)轉(zhuǎn)讓需求，提供相關(guān)信息展示、推送等配套服務(wù)。  

       加速技術(shù)要素跨境流動(dòng)方面，《規(guī)劃》明確，營造開放的技術(shù)要素市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大科技領(lǐng)域?qū)ν忾_放，開展創(chuàng)新要素跨境便利流動(dòng)試點(diǎn)，發(fā)展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持北京打造國際創(chuàng)新合作承載平臺(tái)，支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全球跨境技術(shù)貿(mào)易中心，加速粵港澳大灣區(qū)跨境技術(shù)交易應(yīng)用示范，加快推進(jìn)海南國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。  

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